新(xīn)华社北京7月19日電(diàn)

中共中央 國(guó)務(wù)院关于促进民(mín)营经济发展壮大的意见
（2023年7月14日）

  民(mín)营经济是推进中國(guó)式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我國(guó)全面建成社会主义现代化强國(guó)、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。為(wèi)促进民(mín)营经济发展壮大，现提出如下意见。

  一、总體(tǐ)要求

  以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境，优化民(mín)营经济发展环境，依法保护民(mín)营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商(shāng)关系，使各种所有(yǒu)制经济依法平等使用(yòng)生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民(mín)营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民(mín)营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程中作出积极贡献，在中华民(mín)族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用(yòng)。

  二、持续优化民(mín)营经济发展环境

  构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制，持续优化稳定公平透明可(kě)预期的发展环境，充分(fēn)激发民(mín)营经济生机活力。

  （一）持续破除市场准入壁垒。各地區(qū)各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分(fēn)公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理(lǐ)规范行政审批、许可(kě)、备案等政務(wù)服務(wù)事项的前置条件和审批标准，不得将政務(wù)服務(wù)事项转為(wèi)中介服務(wù)事项，没有(yǒu)法律法规依据不得在政務(wù)服務(wù)前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能(néng)评估，建立市场准入壁垒投诉和处理(lǐ)回应机制，完善典型案例归集和通报制度。

  （二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有(yǒu)制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用(yòng)行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、購(gòu)买、使用(yòng)特定经营者提供的商(shāng)品和服務(wù)。定期推出市场干预行為(wèi)负面清单，及时清理(lǐ)废除含有(yǒu)地方保护、市场分(fēn)割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

  （三）完善社会信用(yòng)激励约束机制。完善信用(yòng)信息记录和共享體(tǐ)系，全面推广信用(yòng)承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用(yòng)记录。发挥信用(yòng)激励机制作用(yòng)，提升信用(yòng)良好企业获得感。完善信用(yòng)约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主體(tǐ)实施惩戒。健全失信行為(wèi)纠正后的信用(yòng)修复机制，研究出台相关管理(lǐ)办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政務(wù)失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台。

  （四）完善市场化重整机制。鼓励民(mín)营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分(fēn)类施策，对陷入财務(wù)困境但仍具有(yǒu)发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用(yòng)破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个體(tǐ)工商(shāng)户转企业相关政策，降低转换成本。

  三、加大对民(mín)营经济政策支持力度

  精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。

  （五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商(shāng)等多(duō)方共同参与的融资风险市场化分(fēn)担机制。健全中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户信用(yòng)评级和评价體(tǐ)系，加强涉企信用(yòng)信息归集，推广“信易贷”等服務(wù)模式。支持符合条件的民(mín)营中小(xiǎo)微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民(mín)营企业发行科(kē)技创新(xīn)公司债券，推动民(mín)营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民(mín)营企业上市融资和再融资。

  （六）完善拖欠账款常态化预防和清理(lǐ)机制。严格执行《保障中小(xiǎo)企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小(xiǎo)企业账款長(cháng)效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等為(wèi)由，拒绝或延迟支付中小(xiǎo)企业和个體(tǐ)工商(shāng)户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商(shāng)业汇票信息披露，完善票据市场信用(yòng)约束机制。完善拖欠账款投诉处理(lǐ)和信用(yòng)监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理(lǐ)与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

  （七）强化人才和用(yòng)工需求保障。畅通人才向民(mín)营企业流动渠道，健全人事管理(lǐ)、档案管理(lǐ)、社会保障等接续的政策机制。完善民(mín)营企业职称评审办法，畅通民(mín)营企业职称评审渠道，完善以市场评价為(wèi)导向的职称评审标准。搭建民(mín)营企业、个體(tǐ)工商(shāng)户用(yòng)工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民(mín)营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新(xīn)就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用(yòng)。

  （八）完善支持政策直达快享机制。充分(fēn)发挥财政资金直达机制作用(yòng)，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民(mín)营中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有(yǒu)关部门能(néng)够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。

  （九）强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理(lǐ)过渡期。加强直接面向民(mín)营企业和个體(tǐ)工商(shāng)户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分(fēn)发挥企业家作用(yòng)。

  四、强化民(mín)营经济发展法治保障

  健全对各类所有(yǒu)制经济平等保护的法治环境，為(wèi)民(mín)营经济发展营造良好稳定的预期。

  （十）依法保护民(mín)营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用(yòng)行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物(wù)，在保证侦查活动正常进行的同时，可(kě)以允许有(yǒu)关当事人继续合理(lǐ)使用(yòng)，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有(yǒu)效防范和常态化纠正机制。

  （十一）构建民(mín)营企业源头防范和治理(lǐ)腐败的體(tǐ)制机制。出台司法解释，依法加大对民(mín)营企业工作人员职務(wù)侵占、挪用(yòng)资金、受贿等腐败行為(wèi)的惩处力度。健全涉案财物(wù)追缴处置机制。深化涉案企业合规改革，推动民(mín)营企业合规守法经营。强化民(mín)营企业腐败源头治理(lǐ)，引导民(mín)营企业建立严格的审计监督體(tǐ)系和财会制度。充分(fēn)发挥民(mín)营企业党组织作用(yòng)，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文(wén)化氛围。建立多(duō)元主體(tǐ)参与的民(mín)营企业腐败治理(lǐ)机制。推动建设法治民(mín)营企业、清廉民(mín)营企业。

  （十二）持续完善知识产权保护體(tǐ)系。加大对民(mín)营中小(xiǎo)微企业原始创新(xīn)保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行為(wèi)保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理(lǐ)机制，健全知识产权法院跨區(qū)域管辖制度。研究完善商(shāng)业改进、文(wén)化创意等创新(xīn)成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商(shāng)业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行為(wèi)和恶意抢注商(shāng)标等违法行為(wèi)。加大对侵犯知识产权违法犯罪行為(wèi)的刑事打击力度。完善海外知识产权纠纷应对指导机制。

  （十三）完善监管执法體(tǐ)系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可(kě)预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励跨行政區(qū)域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

  （十四）健全涉企收费長(cháng)效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题線(xiàn)索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用(yòng)监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。

  五、着力推动民(mín)营经济实现高质量发展

  引导民(mín)营企业践行新(xīn)发展理(lǐ)念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增長(cháng)动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。

  （十五）引导完善治理(lǐ)结构和管理(lǐ)制度。支持引导民(mín)营企业完善法人治理(lǐ)结构、规范股东行為(wèi)、强化内部监督，实现治理(lǐ)规范、有(yǒu)效制衡、合规经营，鼓励有(yǒu)条件的民(mín)营企业建立完善中國(guó)特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分(fēn)离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估體(tǐ)系和提示机制，对严重影响企业运营并可(kě)能(néng)引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民(mín)营企业加强风险防范管理(lǐ)，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理(lǐ)體(tǐ)系，提升质量管理(lǐ)意识和能(néng)力。

  （十六）支持提升科(kē)技创新(xīn)能(néng)力。鼓励民(mín)营企业根据國(guó)家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担國(guó)家重大科(kē)技项目。培育一批关键行业民(mín)营科(kē)技领军企业、专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业和创新(xīn)能(néng)力强的中小(xiǎo)企业特色产业集群。加大政府采購(gòu)创新(xīn)产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用(yòng)，支持民(mín)营企业创新(xīn)产品迭代应用(yòng)。推动不同所有(yǒu)制企业、大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)，开展共性技术联合攻关。完善高等學(xué)校、科(kē)研院所管理(lǐ)制度和成果转化机制，调动其支持民(mín)营中小(xiǎo)微企业创新(xīn)发展积极性，支持民(mín)营企业与科(kē)研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新(xīn)中心等创新(xīn)平台。支持民(mín)营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。

  （十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民(mín)营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新(xīn)型基础设施投资建设和应用(yòng)创新(xīn)。支持中小(xiǎo)企业数字化转型，推动低成本、模块化智能(néng)制造设备和系统的推广应用(yòng)。引导民(mín)营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民(mín)营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能(néng)力，提升产业链韧性。

  （十八）鼓励提高國(guó)际竞争力。支持民(mín)营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中國(guó)制造”美誉度。鼓励民(mín)营企业拓展海外业務(wù)，积极参与共建“一带一路”，有(yǒu)序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民(mín)营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“長(cháng)臂管辖”等外部挑战。强化部门协同配合，针对民(mín)营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。

  （十九）支持参与國(guó)家重大战略。鼓励民(mín)营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分(fēn)配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民(mín)营企业到中西部和东北地區(qū)投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)加快发展，投入边疆地區(qū)建设推进兴边富民(mín)。支持民(mín)营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服務(wù)，加大可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)和储能(néng)等领域投资力度，参与碳排放权、用(yòng)能(néng)权交易。支持民(mín)营企业参与乡村振兴，推动新(xīn)型农业经营主體(tǐ)和社会化服務(wù)组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服務(wù)业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民(mín)营企业参与全面加强基础设施建设，引导民(mín)营资本参与新(xīn)型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

  （二十）依法规范和引导民(mín)营资本健康发展。健全规范和引导民(mín)营资本健康发展的法律制度，為(wèi)资本设立“红绿灯”，完善资本行為(wèi)制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理(lǐ)效能(néng)，提高资本监管能(néng)力和监管體(tǐ)系现代化水平。引导平台经济向开放、创新(xīn)、赋能(néng)方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、國(guó)际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民(mín)营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力。

  六、促进民(mín)营经济人士健康成長(cháng)

  全面贯彻信任、团结、服務(wù)、引导、教育的方针，用(yòng)務(wù)实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民(mín)营经济人士弘扬企业家精神。

  （二十一）健全民(mín)营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民(mín)营经济代表人士先进分(fēn)子中发展党员工作。深入开展理(lǐ)想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民(mín)营经济人士中的党员坚定理(lǐ)想信念，发挥先锋模范作用(yòng)，坚决执行党的理(lǐ)论和路線(xiàn)方针政策。积极探索创新(xīn)民(mín)营经济领域党建工作方式。

  （二十二）培育和弘扬企业家精神。引导民(mín)营企业家增强爱國(guó)情怀、勇于创新(xīn)、诚信守法、承担社会责任、拓展國(guó)际视野，敢闯敢干，不断激发创新(xīn)活力和创造潜能(néng)。发挥优秀企业家示范带动作用(yòng)，按规定加大评选表彰力度，在民(mín)营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有(yǒu)中國(guó)特色、顺应时代潮流的企业家成長(cháng)经验。

  （二十三）加强民(mín)营经济代表人士队伍建设。优化民(mín)营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地區(qū)、行业和规模企业，适当向战略性新(xīn)兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服務(wù)业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，完善相关综合评价體(tǐ)系，稳妥做好推荐优秀民(mín)营经济人士作為(wèi)各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商(shāng)联在民(mín)营经济人士有(yǒu)序政治参与中的主渠道作用(yòng)。支持民(mín)营经济代表人士在國(guó)际经济活动和经济组织中发挥更大作用(yòng)。

  （二十四）完善民(mín)营经济人士教育培训體(tǐ)系。完善民(mín)营经济人士专题培训和學(xué)习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民(mín)营中小(xiǎo)微企业培训制度，构建多(duō)领域多(duō)层次、線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的培训體(tǐ)系。加强对民(mín)营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民(mín)营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新(xīn)老交接和有(yǒu)序传承。

  （二十五）全面构建亲清政商(shāng)关系。把构建亲清政商(shāng)关系落到实处，党政干部和民(mín)营企业家要双向建立亲清统一的新(xīn)型政商(shāng)关系。各级领导干部要坦荡真诚同民(mín)营企业家接触交往，主动作為(wèi)、靠前服務(wù)，依法依规為(wèi)民(mín)营企业和民(mín)营企业家解难题、办实事，守住交往底線(xiàn)，防范廉政风险，做到亲而有(yǒu)度、清而有(yǒu)為(wèi)。民(mín)营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

  七、持续营造关心促进民(mín)营经济发展壮大社会氛围

  引导和支持民(mín)营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分(fēn)尊重、积极关心民(mín)营经济的良好社会氛围。

  （二十六）引导全社会客观正确全面认识民(mín)营经济和民(mín)营经济人士。加强理(lǐ)论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民(mín)营经济的重大贡献和重要作用(yòng)，正确看待民(mín)营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民(mín)营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。

  （二十七）培育尊重民(mín)营经济创新(xīn)创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新(xīn)创业正能(néng)量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新(xīn)、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民(mín)营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理(lǐ)解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情為(wèi)要挟进行勒索等行為(wèi)，健全相关举报机制，降低企业维权成本。

  （二十八）支持民(mín)营企业更好履行社会责任。教育引导民(mín)营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全體(tǐ)员工利益共同體(tǐ)，让企业发展成果更公平惠及全體(tǐ)员工。鼓励引导民(mín)营经济人士做发展的实干家和新(xīn)时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有(yǒu)责、富而有(yǒu)义、富而有(yǒu)爱。探索建立民(mín)营企业社会责任评价體(tǐ)系和激励机制，引导民(mín)营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持國(guó)防建设。

  八、加强组织实施

  （二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民(mín)营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民(mín)营经济和民(mín)营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。支持工商(shāng)联围绕促进民(mín)营经济健康发展和民(mín)营经济人士健康成長(cháng)更好发挥作用(yòng)。

  （三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民(mín)营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导體(tǐ)系。建立健全民(mín)营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理(lǐ)程序和督办考核机制。

  （三十一）及时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民(mín)营经济政策开展专项评估审查。完善中國(guó)营商(shāng)环境评价體(tǐ)系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民(mín)营经济统计监测评估，必要时可(kě)研究编制统一规范的民(mín)营经济发展指数。不断创新(xīn)和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有(yǒu)效的经验做法以适当形式予以固化。