山(shān)东省住房和城乡建设厅
山(shān)东省发展和改革委员会
山(shān)东省科(kē)學(xué)技术厅
山(shān)东省财政厅
山(shān)东省人力资源和社会保障厅
山(shān)东省生态环境厅
山(shān)东省交通运输厅
山(shān)东省水利厅
山(shān)东省商(shāng)務(wù)厅
中國(guó)人民(mín)银行济南分(fēn)行
國(guó)家税務(wù)总局山(shān)东省税務(wù)局
中國(guó)银行保险监督管理(lǐ)委员会山(shān)东监管局
印发关于促进建筑业高质量发展的十条措施的通知
鲁建发〔2021〕2号
各市人民(mín)政府，各县（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各金融机构：
《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山(shān)东省住房和城乡建设厅
山(shān)东省发展和改革委员会
山(shān)东省科(kē)學(xué)技术厅
山(shān)东省财政厅
山(shān)东省人力资源和社会保障厅
山(shān)东省生态环境厅
山(shān)东省交通运输厅
山(shān)东省水利厅
山(shān)东省商(shāng)務(wù)厅
中國(guó)人民(mín)银行济南分(fēn)行
國(guó)家税務(wù)总局山(shān)东省税務(wù)局
中國(guó)银行保险监督管理(lǐ)委员会山(shān)东监管局
2021年6月3日
关于促进建筑业高质量发展的十条措施
為(wèi)深入贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署和省委、省政府工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任務(wù)，进一步优化建筑行业营商(shāng)环境，加大政策扶持力度，促进全省建筑业高质量发展，制定以下措施。
一、优化建筑业发展环境。对建筑企业跨省、跨市、跨县（市、區(qū)）承揽工程的，各地不得以任何理(lǐ)由强制或变相要求企业在本地注册设立子公司或分(fēn)公司。為(wèi)省内外建筑企业、民(mín)营國(guó)有(yǒu)建筑企业搭建平等竞争平台，支持省内企业采取联合體(tǐ)投标等方式参与轨道交通、机场设施、水利工程、電(diàn)力工程、城市快速路、综合管廊以及超高层建筑等重大项目建设。落实优质优价政策，对获得國(guó)家级、省级和市级工程奖项的，按规定计取优质优价费用(yòng)。加快推进建设工程招标投标制度改革，实施技术、质量、安全、价格、信用(yòng)等综合评价，防止恶意低价中标。全部或者部分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)资金投资或者政府主导的工程项目在采購(gòu)或招标时，对具备相应资质条件的企业，不得设置与业務(wù)能(néng)力无关的企业规模门槛和初始业绩门槛以及其他(tā)不平等限制条件。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅按职责分(fēn)工负责）
二、支持建筑业科(kē)技创新(xīn)。支持建筑企业申请高新(xīn)技术企业，通过认定的按规定享受税收优惠政策。建筑企业符合条件的研发支出，按规定享受研发费用(yòng)税前加计扣除优惠。支持建筑企业设立技术中心，对于达到相应标准的，优先支持认定為(wèi)省级企业技术中心。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省科(kē)技厅、省税務(wù)局、省财政厅按职责分(fēn)工负责）
三、加大金融支持力度。鼓励金融机构在合规审慎的前提下，积极开发适合建筑业特点的信贷产品，允许建筑企业在承接政府投资项目后凭施工许可(kě)证等材料向银行申请抵质押贷款。对开展新(xīn)信贷业務(wù)并符合条件的金融机构，人民(mín)银行济南分(fēn)行将给予再贷款、再贴现等货币政策工具支持。对规模相当、信用(yòng)良好的民(mín)营或國(guó)有(yǒu)建筑企业，在贷款审批中不得对民(mín)营企业设置歧视性要求，同等条件下民(mín)营企业与國(guó)有(yǒu)企业贷款利率和贷款条件保持一致。对建筑企业参与PPP项目或承接投资、建设、运营一體(tǐ)化项目的，金融机构依法合规给予融资支持。具體(tǐ)落实措施由住房城乡建设、金融等部门另行制定。（省住房城乡建设厅牵头，人民(mín)银行济南分(fēn)行、山(shān)东银保监局按职责分(fēn)工负责）
四、减轻建筑企业负担。政府和國(guó)有(yǒu)资金投资项目全面推行银行保函、保证保险方式缴纳4类保证金（投标、履约、工程质量、农民(mín)工工资），其他(tā)投资项目凡是能(néng)够通过银行保函、保证保险方式提供的，建设单位和相关主管部门一律不得拒绝。完善农民(mín)工工资专用(yòng)账户管理(lǐ)，持续提升建筑企业银行结算账户服務(wù)水平。建筑业小(xiǎo)微企业，按规定享受小(xiǎo)微企业普惠性税收减免政策。建筑企业一般纳税人為(wèi)甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可(kě)以选择适用(yòng)简易计税方法计税。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省税務(wù)局、山(shān)东银保监局、人民(mín)银行济南分(fēn)行按职责分(fēn)工负责）
五、规范工程价款结算。在工程建设中全面实行施工过程结算，经承发包双方确认的过程结算文(wén)件作為(wèi)竣工结算文(wén)件的组成部分(fēn)，竣工结算时不再重复审核。政府和國(guó)有(yǒu)资金投资项目要严格执行工程预付款、进度款和竣工结算制度，不得由施工单位垫资建设，不得将未完成审计作為(wèi)延期工程结算、拖欠工程款的理(lǐ)由。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅按职责分(fēn)工负责）
六、支持建筑企业走出去。完善外出施工联络服務(wù)机制，定期组织建筑企业推介活动，引导企业参与“一带一路”以及各类功能(néng)區(qū)、國(guó)家级新(xīn)區(qū)建设，提高外埠市场份额。对我省建筑企业开展國(guó)家鼓励的境外投资和对外工程承包，投保中國(guó)出口信用(yòng)保险公司海外投资保险、出口特险（含特定合同保险和买方违约保险）和出口卖方信贷保险，纳入省走出去风险保障平台给予保费支持。（省住房城乡建设厅、省商(shāng)務(wù)厅牵头，各市人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）
七、发展建筑业总部经济。对施工综合资质（特级资质）企业迁入我省或将施工综合资质（特级资质）分(fēn)立到我省设立独立法人资格公司的，给予一次性奖励2000万元，省级财政、企业所在市财政分(fēn)别负担1000万元，自迁入之日起3年内，对企业产生的新(xīn)增地方财力，由企业所在地给予适当奖励。对迁入我省上述企业高级管理(lǐ)人员、专业技术人员，享受我省关于人才引进的保障性住房政策。鼓励各市结合实际出台扶持政策，支持建筑业总部经济发展。（省财政厅、省住房城乡建设厅牵头，各市人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）
八、激励建筑企业做大做强。对在省内注册的建筑企业首次获得施工综合资质（特级资质）的，给予一次性奖励2000万元，省级财政、企业所在市财政分(fēn)别负担1000万元。鼓励各市出台建筑业“小(xiǎo)升规”奖励政策，对2021年建筑业新(xīn)升规企业，企业注册地政府可(kě)给予最高一次性10万元奖励。对拥有(yǒu)上市建筑企业的省属國(guó)有(yǒu)企业集团，2021年减按10%的比例上缴國(guó)有(yǒu)资本经营收益。政府或國(guó)有(yǒu)资金投资的房屋建筑和市政工程项目，应带头采用(yòng)工程总承包、全过程咨询服務(wù)，实施装配式建造，促进投资、设计、开发、施工、运营维护、部品部件生产全产业链发展。（省财政厅、省住房城乡建设厅牵头，省水利厅、省发展改革委，各市人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）
九、推动建筑业绿色低碳安全发展。认真落实碳达峰、碳中和要求，推行绿色建造方式，加快推进智能(néng)建造与新(xīn)型建筑工业化协同发展，大力发展钢结构等装配式建筑，稳步推进钢结构装配式住宅试点。加强施工现场环保、质量、安全管控，对于确认為(wèi)民(mín)生保障、防汛救灾、应急抢险等重点工程项目和环保绩效达到引领性级别的水泥、混凝土、预拌砂浆、砂石料等生产企业，以及混凝土浇筑等不可(kě)间断的施工工序，在严格落实扬尘治理(lǐ)等环保措施的前提下，允许在重污染天气应急响应期间正常施工、生产。将重污染天气应急响应视為(wèi)不可(kě)抗力因素，由此造成停工等情形的，可(kě)由承发包双方通过修改合同约定或协商(shāng)等，相应顺延计划工期，以此减少承包方可(kě)能(néng)承担的损失。将扬尘污染防治支出列入建设项目成本，保障建筑企业绿色文(wén)明施工。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅牵头，省交通运输厅、省水利厅按职责分(fēn)工负责）
十、落实建筑业税收优惠政策。严格落实减税降费政策，降低建筑企业税收负担，对建筑企业增值税增量留抵税额，按规定予以退还。对确有(yǒu)特殊困难不能(néng)按期缴纳税款的建筑企业，经省级税務(wù)部门批准，可(kě)以延期缴纳税款。建立健全建筑施工信息共享制度，各级住建部门（行政审批部门）及时向当地财税部门提供建筑施工许可(kě)等信息，财税部门要深化数据分(fēn)析应用(yòng)，实现项目源头控管，提高行业税收征管质效。（省税務(wù)局、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市人民(mín)政府按职责分(fēn)工负责）
