各區(qū)县党委和人民(mín)政府，市委各部门，市级國(guó)家机关各部门，各人民(mín)团體(tǐ)，市属各企事业单位：

     《关于加快推动民(mín)营经济高质量发展的实施意见》《济南市进一步改善营商(shāng)环境十条措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共济南市委

济南市人民(mín)政府

2021年6月14日

（此件公开发布）

关于加快推动民(mín)营经济高质量发展的实施意见

為(wèi)深入贯彻习近平总书记关于民(mín)营经济的重要论述，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步创新(xīn)完善政策措施，优化民(mín)营经济发展环境，激发民(mín)营企业活力和创造力，加快推动民(mín)营经济高质量发展，為(wèi)新(xīn)时代现代化强省会建设提供有(yǒu)力支撑，现提出如下实施意见。

一、畅通市场准入和退出渠道

1.降低市场准入门槛。全面落实全國(guó)统一的市场准入负面清单制度，清单之外不得设置准入附加条件。着力破解“准入不准营”难题，深化“证照分(fēn)离”改革，按照國(guó)務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推开工作方案，实施取消许可(kě)、许可(kě)改备案、告知承诺和优化审批四种方式推进涉企经营许可(kě)事项改革。全面清理(lǐ)涉企经营许可(kě)事项，对全市所有(yǒu)涉企经营许可(kě)事项实行清单管理(lǐ)并向社会公布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可(kě)自主开展一般性经营。加强对涉及市场主體(tǐ)经济活动政策措施的公平竞争审查，防止出现新(xīn)的排除限制竞争问题。建立向民(mín)间资本推介重点项目的常态化机制，持续推出对民(mín)间资本有(yǒu)吸引力的基础设施等项目。鼓励民(mín)营企业通过出资入股、收購(gòu)股权、认購(gòu)可(kě)转债、股权置换等形式参与國(guó)有(yǒu)企业改制重组、合资经营和混合所有(yǒu)制改革。（责任单位：市发展改革委、市政府办公厅、市行政审批服務(wù)局、市市场监管局、市司法局、市國(guó)资委）

2.破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业務(wù)能(néng)力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。严禁行业管理(lǐ)部门自行设置市场主體(tǐ)和中介机构入围、备案、登记等行為(wèi)。加快推进招投标全流程電(diàn)子化，强化全过程监管，防范“量身定制”、恶意串通、违法分(fēn)包转包等行為(wèi)。完善招标程序监督与信息公开制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质為(wèi)由对招标责任人进行追责。在政府采購(gòu)中加大对中小(xiǎo)企业的支持力度，不得对民(mín)营企业设置不平等条款。市级部门年度采購(gòu)预算总额中，采購(gòu)限额标准以上，200万元以下的货物(wù)和服務(wù)采購(gòu)项目、400万元以下的工程采購(gòu)项目，适宜由中小(xiǎo)企业提供的，采購(gòu)人应当专门面向中小(xiǎo)企业采購(gòu)。超过200万元的货物(wù)和服務(wù)采購(gòu)项目、超过400万元的工程采購(gòu)项目中适宜由中小(xiǎo)企业提供的，预留该部分(fēn)采購(gòu)项目预算总额的30%以上专门面向中小(xiǎo)企业采購(gòu)，其中预留给小(xiǎo)微企业的比例不低于60%。（责任单位：市发展改革委、市财政局、济南公共资源交易中心，市住房城乡建设局、市交通运输局、市园林和林业绿化局、市水務(wù)局等行业管理(lǐ)部门）

3.推进企业注销便利化。探索拓宽企业简易注销适用(yòng)范围，压缩简易注销公告时间，建立简易注销容错机制，实施简易注销“全程网办”，构建更加便捷高效的市场退出制度。在山(shān)东自贸试验區(qū)济南片區(qū)整合营业执照注销登记、税務(wù)注销、社保注销、海关注销、外资企业商(shāng)務(wù)注销等集成化服務(wù)，建立企业注销“一站式”平台，实现“一门受理(lǐ)、信息共享、并行办理(lǐ)、全程监督”。（责任单位：市行政审批服務(wù)局、自贸试验區(qū)济南片區(qū)、市税務(wù)局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、泉城海关）

二、提升民(mín)营企业转型发展能(néng)力

4.扶持骨干民(mín)营企业做大做强。实施百强民(mín)营企业培育行动，强化要素保障，实施精准服務(wù)，着力培育一批十百千亿级民(mín)营企业。对主营业務(wù)收入每新(xīn)上一个百亿元、十亿元台阶和首次突破重要台阶的先进制造业和数字经济企业，年营业收入超过一定规模且增速超过全市平均增速的商(shāng)贸企业和规上服務(wù)业企业，总部型企业集团和分(fēn)行业中财政经济贡献综合评价位居前列的企业，及时兑现各项财政奖励政策。（责任单位：市民(mín)营经济局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商(shāng)務(wù)局、市财政局）

5.提升中小(xiǎo)企业专业化水平。持续加大专精特新(xīn)、单项冠军、瞪羚、独角兽企业培育力度，强化动态管理(lǐ)、精准服務(wù)和全链条培育，引导一批主营业務(wù)突出、竞争能(néng)力强、成長(cháng)性好、专注于细分(fēn)市场的企业，走专精特新(xīn)发展道路，到2022年，市级以上专精特新(xīn)、单项冠军、瞪羚、独角兽企业总数达到2000家。推进发展“互联网+中小(xiǎo)企业”，推动中小(xiǎo)企业上云，支持中小(xiǎo)型制造业企业进行智能(néng)化生产和数据化应用(yòng)等数字化改造类项目建设。（责任单位：市工业和信息化局）

6.培育发展科(kē)技型企业。建立高新(xīn)技术企业培育库，对入库企业实施“一对一”培育服務(wù)，指导入库企业尽快补齐高新(xīn)技术企业认定短板。积极推动符合条件的企业进入國(guó)家科(kē)技型中小(xiǎo)企业库，在科(kē)技项目申报、创新(xīn)创业大赛、优惠政策扶持等方面向入库企业倾斜。健全科(kē)技资源开放共享机制，用(yòng)好大型科(kē)學(xué)仪器设备协作共用(yòng)网平台，鼓励驻济科(kē)研院所、高等院校、大型企业等大型科(kē)學(xué)仪器资源单位，向民(mín)营企业开放研发试验设施和研发仪器，提供科(kē)研服務(wù)。大力推广中小(xiǎo)微企业创新(xīn)券制度，采取后补助政策资助中小(xiǎo)微企业、创新(xīn)创业团队和创客向高校、科(kē)研院所及其他(tā)服務(wù)机构購(gòu)买用(yòng)于创新(xīn)发展的管理(lǐ)咨询、人力资本、创业辅导、检验检测等专业服務(wù)。鼓励支持企业承担國(guó)家重大科(kē)研项目，对我市企业承担、在济实施的國(guó)家科(kē)技重大专项和國(guó)家重点研发计划项目（课题），按照相关政策给予支持。（责任单位：市科(kē)技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局）

7.加强中小(xiǎo)企业发展载體(tǐ)建设。推进各區(qū)县（功能(néng)區(qū)）根据各自产业定位，规划建设和培育若干中小(xiǎo)企业产业园、开发區(qū)“园中园”、小(xiǎo)型微型企业创业创新(xīn)示范基地，推进标准化厂房及职工公寓等配套设施建设，降低中小(xiǎo)企业资金、研发、人才等成本，促进中小(xiǎo)企业集聚发展和资源集约利用(yòng)。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市科(kē)技局）

8.支持科(kē)技成果转化应用(yòng)。推进“科(kē)创中國(guó)”试点城市建设，加快建设國(guó)家科(kē)技成果转移转化示范區(qū)。健全成果转化“全链条”服務(wù)體(tǐ)系，优化提升科(kē)技成果转移转化“1+6+N”平台，及时汇集高校、科(kē)研院所、新(xīn)型研发机构、创新(xīn)创业共同體(tǐ)先进科(kē)技成果，实现科(kē)技成果供给方、需求方、资金方精准对接。加大新(xīn)技术新(xīn)产品研发与应用(yòng)示范支持力度，及时补充目录，落实补贴政策，推动重大技术装备首台（套）、新(xīn)材料首批次、软件首版次推广应用(yòng)。（责任单位：市科(kē)技局、市科(kē)协、市工业和信息化局、市财政局）

9.培育引进民(mín)营总部企业。落实鼓励总部经济发展的政策措施，加强总部企业认定工作，鼓励市外民(mín)营企业将企业总部迁入我市或在我市新(xīn)注册设立企业总部，支持本地民(mín)营企业申请认定总部企业。对经认定的总部企业，按照《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》，及时落实引进奖励、成長(cháng)激励、人才保障、用(yòng)地支持等方面政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市投资促进局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市人力资源社会保障局）

三、加强民(mín)营企业人才队伍建设

10.鼓励企业家干事创业。建立济南市“民(mín)营企业100强”发布制度。建立民(mín)营企业家表彰制度，市委、市政府每5年评选一次济南市优秀民(mín)营企业家，其中“杰出民(mín)营企业家”5名，“行业领军民(mín)营企业家”10名，“优秀民(mín)营企业家”20名。实施省会民(mín)营企业家素质能(néng)力培养提升工程，定期举办民(mín)营企业家、新(xīn)生代民(mín)营企业家能(néng)力提升班，建立导师帮带、挂职锻炼、教育培训等培养机制，支持帮助民(mín)营企业提升持续发展能(néng)力。（责任单位：市民(mín)营经济局、市工业和信息化局、市财政局、市委组织部、市委统战部、市工商(shāng)联、市人力资源社会保障局）

11.引进培养科(kē)技创新(xīn)人才。加快集聚高层次创新(xīn)人才，支持民(mín)营企业依托泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军人才支持计划等市级重点人才工程，引进集聚一批世界水平的科(kē)學(xué)家、科(kē)技领军人才和项目创新(xīn)团队。支持民(mín)营企业设立博士后科(kē)研工作站、博士后创新(xīn)实践基地、院士专家工作站。落实高层次人才服務(wù)专窗、服務(wù)专员制度，制定人才服務(wù)规范，保证高层次人才待遇落实。加大市场化引才力度，推进國(guó)家级人力资源产业园區(qū)建设，引进一批知名人力资本企业和猎头公司。用(yòng)好用(yòng)活人才双创专项股权资金、人力资本产业母基金，支持更多(duō)的民(mín)营企业招才引智、创新(xīn)创业。鼓励民(mín)营企业采用(yòng)股权激励、期权激励、技术入股等多(duō)种方式，吸引更多(duō)优秀人才，提高企业员工归属感。（责任单位：市委组织部、市科(kē)技局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市科(kē)协）

12.培育壮大高技能(néng)人才队伍。加强“泉城首席技师”选拔工作，支持民(mín)营企业创建齐鲁技能(néng)大师工作站，鼓励规模以上企业开展技能(néng)人才自主评价工作。加快实施职业技能(néng)提升行动，深入推进“金蓝领”培训、企业新(xīn)型學(xué)徒制培养等项目，面向民(mín)营企业职工开展大规模职业技能(néng)培训，并按规定落实培训补贴。优化技工教育专业设置，提高技工教育与产业发展的匹配度，强化校企合作，开展定向、定单、联合培养，為(wèi)民(mín)营企业精准培育急需技术人才。加强对企业开展共享用(yòng)工的指导和服務(wù)，解决稳岗压力大、生产经营用(yòng)工波动大的问题，提高人力资源配置效率。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

四、降低民(mín)营企业经营成本

13.降低企业税费成本。落实國(guó)家减税降费等惠企政策，有(yǒu)效减轻民(mín)营企业负担。对受疫情影响严重的中小(xiǎo)企业，依法核准其延期缴纳税款申请。落实阶段性降低企业职工失业保险费率和工伤保险费率政策，稳定社会保险费缴费方式，减轻企业社保缴费实际负担。加大涉企收费清理(lǐ)规范力度，按照國(guó)家和省相关文(wén)件精神，严格落实涉企收费减免工作，及时更新(xīn)、动态发布收费目录清单，清单之外不得收费。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市税務(wù)局）

14.降低企业用(yòng)地成本。坚持要素跟着项目走，保障民(mín)营企业依法平等取得政府供应土地或二级市场转让土地的权利。实施“标准地”供地改革，促进土地资源高效配置。鼓励以弹性年期、先租后让、租让结合等多(duō)种方式供应工业用(yòng)地和新(xīn)型产业用(yòng)地，為(wèi)民(mín)营企业提供更多(duō)低成本发展空间。在符合规划、不改变用(yòng)途的前提下，企业在原有(yǒu)独立工业用(yòng)地上进行厂房加层、厂區(qū)改造、内部用(yòng)地整理(lǐ)，提高容积率、全部用(yòng)于自持生产的，不再增收土地价款。（责任单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局）

15.降低企业相关要素成本。严格落实國(guó)家和省降低工商(shāng)业電(diàn)价政策，扩大電(diàn)力市场化交易规模，支持企业参与電(diàn)力直接交易，引导园區(qū)企业“打捆”参与電(diàn)力市场交易。切实加强转供電(diàn)价格监管，确保民(mín)营企业及时足额享受降价红利。為(wèi)小(xiǎo)微企业提供用(yòng)電(diàn)报装“零上门、零审批、零投资”服務(wù)，用(yòng)水报装“零上门、零资料、零投资”服務(wù)。支持符合条件的民(mín)营企业天然气用(yòng)户改“转供”為(wèi)“直供”，降低用(yòng)气成本。（责任单位：市发展改革委、市水務(wù)局、市市场监管局、國(guó)网济南供電(diàn)公司、國(guó)网莱芜供電(diàn)公司、济南能(néng)源集团）

16.创新(xīn)惠企政策执行方式。按照“谁主管、谁落实”原则，由政策主管部门对现有(yǒu)惠企政策进行梳理(lǐ)，细化政策事项名称、政策事项依据、政策事项内容等要素，合理(lǐ)设置并公开申请条件、申报手续和相关负责人及联系方式，形成惠企政策清单，在“济南市政務(wù)服務(wù)网”“济企通”“爱山(shān)东·泉城办”平台集中发布。根据“认定对象清晰、补贴资金明确”原则，筛选惠企政策中的“认定类”政策奖补项目，形成免申即享政策清单，实行“主管部门直接审、财政部门负责兑”的资金直达模式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。应用(yòng)基于區(qū)块链技术的“数字保险箱”，通过材料、证照数字化和资质信息跨部门、跨系统可(kě)信传递共享，提高企业申报手续办理(lǐ)效率。（责任单位：市“一次办成”改革领导小(xiǎo)组办公室、市政府办公厅、市发展改革委、市工业和信息化局、市商(shāng)務(wù)局、市科(kē)技局、市大数据局、市财政局）

五、优化民(mín)营企业融资环境

17.发挥政府基金引导撬动作用(yòng)。设立民(mín)营中小(xiǎo)企业发展基金，首期规模10亿元，并积极发挥已设政府产业投资基金的杠杆效应和引导作用(yòng)，撬动社会资本，重点支持高成長(cháng)性民(mín)营企业发展。扩大天使投资引导基金规模，通过撬动社会资本设立子基金或直投等方式，重点支持处于种子期、初创期的高科(kē)技民(mín)营中小(xiǎo)企业，补齐企业早期融资难短板，支持初创型科(kē)技企业发展壮大。(责任单位: 市民(mín)营经济局、市工业和信息化局、市财政局、市财投基金集团、济南融资担保集团)

18.加大信贷支持力度。鼓励银行业金融机构深入开展“民(mín)营和小(xiǎo)微企业首贷培植行动”，开发和推广小(xiǎo)微企业无还本续贷产品，探索开展在政務(wù)服務(wù)中心建设首贷中心、续贷中心试点工作，便利企业进行咨询、办理(lǐ)业務(wù)。逐步扩大知识产权质押物(wù)范围，对企业专利权、商(shāng)标专用(yòng)权和著作权等无形资产进行打包组合融资，推动知识产权质押贷款增量扩面。依托“人才有(yǒu)价”评估系统，通过将人才身价标准化、数字化、货币化，為(wèi)企业人才或人才团队赋予金融价值。支持企业开展信用(yòng)融资，将全國(guó)“信易贷”平台和“银税互动”“一贷通”“人才贷”“身价贷”等信用(yòng)贷平台集中链接在“济南市政務(wù)服務(wù)网”“济企通”“爱山(shān)东·泉城办”平台，為(wèi)企业提供更快、更便捷的融资服務(wù)。（责任单位：市地方金融监管局、市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市税務(wù)局、市行政审批服務(wù)局、市政府办公厅、济南高新(xīn)區(qū)、人民(mín)银行济南分(fēn)行营管部、人民(mín)银行莱芜中心支行、莱芜银保监分(fēn)局）

19.健全融资增信支持體(tǐ)系。积极争取國(guó)家融资担保基金、省投融资担保集团支持，构建以济南融资担保集团為(wèi)主體(tǐ)的政府性融资担保體(tǐ)系，推动济南融资担保集团参股、控股设立區(qū)县政府性融资担保机构，或成立分(fēn)支机构，大幅拓展政府性融资担保覆盖面，并逐步将平均担保费率降至1%以下。扩大担保惠及范围，将担保对象从小(xiǎo)微企业扩大到民(mín)营大中型企业。加大财政支持力度，建立济南融资担保集团资本金动态补充机制，持续增强担保实力。推动建立政银担分(fēn)险机制，推动市、區(qū)县建立中小(xiǎo)企业担保风险补偿资金池与担保机构奖补制度，完善担保分(fēn)险、风险补偿与激励措施，提升担保机构服務(wù)民(mín)营和中小(xiǎo)企业的可(kě)持续能(néng)力。根据业務(wù)发展需要和财力状况，逐步扩大中小(xiǎo)企业贷款风险补偿专项资金规模，提高中小(xiǎo)企业受益面，逐步扩大中小(xiǎo)企业转贷引导基金，持续扩大与转贷引导基金合作的驻济银行机构数量，确保不因企业使用(yòng)该基金转贷而下调企业信用(yòng)评级或压降授信额度。（责任单位：市國(guó)资委、市财政局、市地方金融监管局、市工业和信息化局、市民(mín)营经济局、济南融资担保集团）

20.支持民(mín)营企业直接融资。指导民(mín)营企业规范公司治理(lǐ)，进行股份制改造，建立治理(lǐ)结构合理(lǐ)、股东行為(wèi)规范、内部约束有(yǒu)效、运行高效灵活的现代企业制度。实施企业上市三年攻坚行动，建立多(duō)层次的上市后备资源库，落实上市挂牌后备企业资源库管理(lǐ)机制，推进我市符合条件的企业在境内外证券交易所上市融资，在新(xīn)三板和省内區(qū)域股权市场挂牌。落实企业上市和发债的财政奖补政策，帮助民(mín)营企业做好辅导及报批工作。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市民(mín)营经济局）

六、保障民(mín)营企业合法权益

21.保护民(mín)营企业和企业家合法财产。严厉打击涉民(mín)营企业经济犯罪、涉民(mín)营企业黑恶势力犯罪、涉民(mín)营企业“盗抢骗”犯罪以及其他(tā)严重侵犯民(mín)营企业及经营人员人身安全、财产安全的犯罪。严格區(qū)分(fēn)经济纠纷与经济犯罪，严格區(qū)分(fēn)违法所得、其他(tā)涉案财产和合法财产，严格區(qū)分(fēn)企业法人财产和股东个人财产，依法慎用(yòng)羁押性强制措施，坚决禁止超标的超范围查封、扣押、冻结涉案财物(wù)。持续甄别纠正侵犯民(mín)营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立完善信用(yòng)修复机制和异议制度，对已纠正失信行為(wèi)的民(mín)营企业依法及时进行信用(yòng)信息修复。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市发展改革委、市工商(shāng)联、人民(mín)银行济南分(fēn)行营管部）

22.保护企业知识产权。进一步健全知识产权维权快速保护机制，加大对知名品牌、注册商(shāng)标、非遗产品的保护力度，依法及时惩治侵犯知识产权的违法犯罪。围绕食品、药品、医疗器械、环境保护等重点领域，深入开展知识产权执法维权专项行动。（责任单位：市市场监管局、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）

23.完善政府诚信履约机制。认真履行在招商(shāng)引资、政府与社会资本合作等活动中与民(mín)营企业依法签订的各类合同，不得以政府换届、相关责任人变化或当地政策调整等為(wèi)由不履行、不兑现，或延迟履行、延迟兑现。建立健全政府失信责任追溯和承担机制，对民(mín)营企业因國(guó)家利益、公共利益或其他(tā)法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。健全清理(lǐ)和防止拖欠账款長(cháng)效机制，机关、事业单位和國(guó)有(yǒu)大型企业不得违约拖欠中小(xiǎo)企业的货物(wù)、工程、服務(wù)账款，不得在约定付款方式之外变相延長(cháng)付款期限。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市市场监管局、市投资促进局、市工业和信息化局、市國(guó)资委）

七、构建亲清政商(shāng)关系

24.完善政企常态化沟通机制。健全完善领导干部联系服務(wù)民(mín)营企业制度。健全完善与行业协会商(shāng)会联系机制，鼓励行业协会商(shāng)会在畅通民(mín)营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用(yòng)。各级党委和政府定期召开民(mín)营企业座谈会，及时听取民(mín)营企业的意见建议。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委统战部、市工业和信息化局、市民(mín)营经济局、市工商(shāng)联）

25.拓展“济企通”服務(wù)企业云平台功能(néng)。加快平台资源和数据资源整合，建设全市统一的政策网上告知、受理(lǐ)、兑现系统，為(wèi)民(mín)营企业提供全生命周期、多(duō)功能(néng)、一站式的综合服務(wù)。完善“接诉即办”工作机制，更多(duō)采取“企业点菜”方式优化企业服務(wù)，通过平台集中收集企业诉求，及时反馈办理(lǐ)结果，完善“企业需要、部门报到”服務(wù)企业常态長(cháng)效机制。（责任单位：市工业和信息化局、市直涉企服務(wù)部门）

26.规范政商(shāng)交往。完善政商(shāng)交往的行為(wèi)规范或准则，进一步健全政商(shāng)交往“正面清单”和“负面清单”，鼓励引导各级干部坦荡真诚同民(mín)营企业及其负责人接触交往，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难。进一步构建澄清保护、容错纠错工作机制，為(wèi)主动担当、真抓实干的干部撑腰鼓劲。对有(yǒu)关部门给予企业资金等要素支持，确因市场变化等客观因素导致企业破产或项目投资失败的，可(kě)免予追究责任。（责任单位：市纪委监委机关）

八、加强对民(mín)营经济工作的组织领导

27.加强统筹协调。整合现有(yǒu)民(mín)营经济相关议事机构，健全完善济南市促进非公有(yǒu)制经济发展工作领导小(xiǎo)组，由市委、市政府主要负责同志(zhì)任组長(cháng)，切实加强对民(mín)营经济发展的统筹协调和统一领导，及时协调解决民(mín)营经济发展中存在的问题，市分(fēn)管领导兼任领导小(xiǎo)组办公室主任。各區(qū)县（功能(néng)區(qū)）要切实加强对民(mín)营经济发展工作的组织领导。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委编办）

28.强化企业党建。教育引导民(mín)营企业和企业家拥护党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。指导民(mín)营企业设立党组织，积极探索创新(xīn)党建工作方式，围绕宣传贯彻党的路線(xiàn)方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文(wén)化、促进企业健康发展等开展工作，充分(fēn)发挥党组织的战斗堡垒作用(yòng)和党员的先锋模范作用(yòng)，努力提升民(mín)营企业党的组织和工作覆盖质量。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市民(mín)营经济局）

29.抓好督查考核。加强督导检查，确保推动民(mín)营经济高质量发展的各项政策措施落实到位。加大民(mín)营经济在區(qū)县（功能(néng)區(qū)）经济社会发展综合考核中的权重，在对市直相关部门综合考核中设置民(mín)营经济发展指标。健全完善民(mín)营经济统计监测分(fēn)析制度，及时分(fēn)析研判民(mín)营经济发展形势，定期发布监测分(fēn)析报告。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市民(mín)营经济局、市统计局）

30.营造社会氛围。广泛宣传“两个毫不动摇”，宣传党中央、國(guó)務(wù)院关于民(mín)营经济发展的重大决策部署，广泛宣传各级各部门支持民(mín)营经济发展的政策举措和经验做法，宣传民(mín)营企业改革发展的优秀案例，讲好优秀民(mín)营企业家的创新(xīn)创业故事，在全社会营造关心民(mín)营企业、鼓励民(mín)营企业家干事创业、支持民(mín)营经济高质量发展的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、济南日报报业集团、济南广播電(diàn)视台）

各區(qū)县（功能(néng)區(qū)）、市直有(yǒu)关部门要根据本实施意见，制定落实细则或办法，确保各项措施落到实处。

济南市进一步改善营商(shāng)环境十条措施

為(wèi)全面落实《优化营商(shāng)环境条例》《山(shān)东省优化营商(shāng)环境条例》，全力推动全市营商(shāng)环境创新(xīn)突破，建设市场化法治化國(guó)际化一流营商(shāng)环境，赋能(néng)新(xīn)时代现代化强省会建设，特制定以下十条措施。

一、推进涉企服務(wù)“一口办理(lǐ)”。成立济南市企业服務(wù)中心，归口市行政审批服務(wù)局管理(lǐ)，作為(wèi)市委、市政府服務(wù)企业的总入口和总出口，统筹协调落实全市企业服務(wù)事務(wù)，推行“一窗受理(lǐ)、直办转办、分(fēn)类办理(lǐ)、全程督办、跟踪问效”模式，集中受理(lǐ)惠企政策兑现申报事项，实现惠企政策兑现“一口办理(lǐ)”。市政府办公厅、市委改革办牵头，市企业服務(wù)中心具體(tǐ)实施，打造涉企服務(wù)“三库一平台”：整合行政审批、综合监管、金融税務(wù)、社会信用(yòng)等数据信息，建立全市“市场主體(tǐ)库”；会同政策发布部门集中梳理(lǐ)涉企政策，逐一确定惠企政策清单、申报资格条件和标准化流程，建立全市“惠企政策库”；统一汇聚全市各类涉企服務(wù)职能(néng)、政策资源、公共空间和人员力量，建立产业资金、创投基金、项目用(yòng)地、产业空间等“政府资源库”。基于市级政務(wù)服務(wù)平台，整合“济企通”等涉企服務(wù)平台，搭建集線(xiàn)上申报、兑现、咨询等于一體(tǐ)的企业综合服務(wù)平台，逐步实现市场主體(tǐ)、惠企政策、公共资源的智能(néng)化匹配，切实解决企业“政策不知晓、找不到、不会用(yòng)”和重复享受政策问题。為(wèi)重点企业配备服務(wù)专员，向企业提供登记设立、政策申报、融资咨询、项目推进等全方位、全过程、全生命周期服務(wù)。推进惠企政策“免申即享”，梳理(lǐ)现有(yǒu)惠企政策，2021年底前发布既有(yǒu)涉企政策“免申即享”清单。从2022年起，凡新(xīn)制定的涉企政策均需明确是否适用(yòng)“免申即享”。（牵头单位：市政府办公厅、市委改革办、市行政审批服務(wù)局；责任单位：市委编办、市发展改革委、市科(kē)技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市地方金融监管局、市投资促进局、市民(mín)营经济局、市财政局、市商(shāng)務(wù)局、市口岸物(wù)流办、市大数据、市税務(wù)局）

二、试点推行企业“休眠”保护制度。允许企业主體(tǐ)（非上市、挂牌公司）根据自身经营实际需要多(duō)次申请“休眠”，单次“休眠”期限不得超过两年，期满前可(kě)自主申请恢复正常经营状态。“休眠”期间应向登记机关提供法律文(wén)书送达地址，不按自行停业处理(lǐ)，不因通过登记的住所无法联系而载入经营异常名录。“休眠”期内商(shāng)事主體(tǐ)，除不从事经营活动外，仍具备其他(tā)合法权益，履行相关责任和义務(wù)并接受监管，对恶意“休眠”的企业依法处置。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市行政审批服務(wù)局，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）

三、推进高频政務(wù)服務(wù)事项“跨區(qū)域、跨层级、跨部门”联办。加快实现与省内城市、黄河流域城市以及京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)部分(fēn)经济联系较為(wèi)紧密城市之间高频事项“异地通办”。坚持标准赋能(néng)，强化规范公开，深入推进政務(wù)服務(wù)标准化建设，全力构建省、市、區(qū)县（功能(néng)區(qū)）、街(jiē)道（镇）、社區(qū)（村）一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系，实施“一套标准管审批”，实现“同城同标”，為(wèi)企业、居民(mín)提供规范高效透明的标准化服務(wù)。加快政務(wù)数据资源整合共享，推动各审批服務(wù)系统互联互通，实现窗口、自助端和移动端申报、受理(lǐ)、办理(lǐ)等深度对接，推进高频電(diàn)子证照互认互用(yòng)，做到企业、居民(mín)办事所需资料“一次办理(lǐ)留痕，无需再次提供”。（牵头单位：市政府办公厅、市行政审批服務(wù)局、市大数据局；责任单位：市民(mín)政局、市公安局、市医保局、市人力资源社会保障局、济南公积金管理(lǐ)中心，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）

四、全面推行“无差别全科(kē)受理(lǐ)”。优化市、區(qū)县（功能(néng)區(qū)）政務(wù)服務(wù)大厅窗口设置，规范实施“大厅一键取号、前台综合受理(lǐ)、后台集成办理(lǐ)、窗口统一出件”的办事模式，把大厅窗口简化為(wèi)工程建设、商(shāng)事管理(lǐ)、社会事務(wù)、医保社保、公安服務(wù)、交运管理(lǐ)等综合板块和“兜底”服務(wù)窗口，板块内所有(yǒu)窗口可(kě)平行受理(lǐ)所有(yǒu)审批事项，真正实现“一窗通办”。大力推行帮办代办服務(wù)，持续优化无节假日、全天候预约服務(wù)，探索推行移动审批，实现24小(xiǎo)时“随约随办、随报随批”。建立部门联动服務(wù)集成工作机制，整合市、區(qū)县（功能(néng)區(qū)）、街(jiē)道（镇）、社區(qū)（村）各级帮办咨询队伍，充分(fēn)运用(yòng)大数据、人工智能(néng)等技术，打造全天候“智惠导服”服務(wù)體(tǐ)系。（牵头单位：市行政审批服務(wù)局；责任单位：市民(mín)政局、市公安局、市医保局、市人力资源社会保障局、济南公积金管理(lǐ)中心，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）

五、全面推行工程建设项目“集成审批”。针对关键重大项目推出全流程审批服務(wù)套餐，提供个性化、定制化审批服務(wù)。加快实现带方案出让土地的工业、仓储类建筑工程“拿(ná)地即开工、建成即使用(yòng)”常态化。推动水電(diàn)气热信专营单位业務(wù)系统与建设项目审批管理(lǐ)系统互联互通，实时获取项目接入需求，及时提供主动服務(wù)。加快推行限时竣工联合验收，建设单位可(kě)根据需要自主选择分(fēn)段联合验收或综合联合验收。（牵头单位：市行政审批服務(wù)局、市住房城乡建设局；责任单位：市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水務(wù)局、市园林和林业绿化局、市应急局、市人防办）

六、打造家门口全天候“便民(mín)驿站”。全面规范市、區(qū)县（功能(néng)區(qū)）、街(jiē)道（镇）、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)场所建设，试点推进“一窗受理(lǐ)系统”应用(yòng)，加强社區(qū)“全科(kē)社工”窗口服務(wù)人员配置、培养，综合运用(yòng)窗口、互联网、手机、一體(tǐ)化自助机，实现基层高频政務(wù)服務(wù)事项“一门、一窗、一次”全科(kē)办理(lǐ)。实施基层24小(xiǎo)时自助办事大厅“倍增计划”，2021年底前完成政務(wù)服務(wù)一體(tǐ)化自助服務(wù)终端研发和试点项目建设。2022年底实现全市镇街(jiē)便民(mín)服務(wù)中心和城市社區(qū)便民(mín)服務(wù)站全覆盖。（牵头单位：市行政审批服務(wù)局、市民(mín)政局；责任单位：市人力资源社会保障局、市公安局、市卫生健康委、市医保局、市残联、市农业农村局、市财政局，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）

七、全面推进人才服務(wù)“一站式、一键式”办理(lǐ)。在市、區(qū)县（功能(néng)區(qū)）行政审批服務(wù)大厅设立人才服務(wù)专區(qū)，在人才集中的开发區(qū)、大學(xué)城、园區(qū)、楼宇设立人才服務(wù)驿站，為(wèi)高层次人才提供就业、科(kē)研资助、商(shāng)事登记、金融、高企认定、知识产权保护、政策兑现等“一站式”综合服務(wù)。依托“济南人才网”建立全市人才政策库，强化政策分(fēn)类、精准推送、一键直达，加快实现“人找政策”向“政策找人”转变。拓宽“泉城人才服務(wù)金卡”服務(wù)领域，积极引入市场化服務(wù)主體(tǐ)，丰富养老托幼、交通出行、法律咨询、理(lǐ)财顾问等定制服務(wù)，构建幸福导向、扫码即享的全生命周期服務(wù)體(tǐ)系。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市委人才办、市行政审批服務(wù)局，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）。按照“应保尽保、适度冗余”的原则，发挥“泉城安居”信息平台作用(yòng)，全力保障各类人才住有(yǒu)所居、居有(yǒu)所安。2021年底筹集人才住房5万套，2022年筹集10万套。从2022年起，每年10月份确定下一年度全市人才住房筹集计划。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市委人才办、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局）

八、在新(xīn)旧动能(néng)转换起步區(qū)探索实行“新(xīn)區(qū)特办”机制。实施行政审批“联合办”，除法律法规和國(guó)家明文(wén)规定不得下放的权限外，推动将部分(fēn)省级经济管理(lǐ)权限、全部市级经济管理(lǐ)权限下放起步區(qū)行使，高标准打造省、市、區(qū)一體(tǐ)化行政审批服務(wù)大厅。推进商(shāng)事登记“即时办”，实施商(shāng)事主體(tǐ)登记确认制改革，对商(shāng)事主體(tǐ)登记申请人提交的登记材料实行形式审查，通过后即时核发营业执照。推进高频事项“智慧办”，新(xīn)增50项以上面向居民(mín)和企业的无人工干预审批高频服務(wù)事项。推进投资贸易“便利办”，试行“一照多(duō)址”改革，放宽集中经营场所市场主體(tǐ)住所登记条件，市场主體(tǐ)可(kě)以登记一个住所和多(duō)个经营场所，在住所以外开展经营活动，免设分(fēn)支机构，申请增加经营场所登记即可(kě)。推进工程项目“承诺办”，强化前期设计方案审查，创新(xīn)实施更大范围“信用(yòng)+承诺”建设项目审批模式，探索关键重大项目实行“先建后验”。推进施工图审查改革，逐步扩大免于施工图审查的项目范围，探索实行“自审承诺制”管理(lǐ)。（牵头单位：济南新(xīn)旧动能(néng)转换起步區(qū)；责任单位：市行政审批服務(wù)局、市市场监管局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

九、建立常态化政企沟通机制。加强政府与企业之间的沟通联系，市委、市政府主要领导同志(zhì)及有(yǒu)关部门单位主要负责同志(zhì)参加，定期听取各行各业具有(yǒu)领先性、代表性的企业家、投资人意见建议，解决企业发展的实际问题。建立常态化解决问题机制，针对不同行业企业的诉求，点对点解决个性问题，营造互动频繁、联系紧密的亲清政商(shāng)关系。（牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；责任单位：市直有(yǒu)关部门单位，各區(qū)县、功能(néng)區(qū)）

十、全面建立营商(shāng)环境“把脉问诊”机制。开通線(xiàn)上線(xiàn)下意见征询通道，在各级政務(wù)服務(wù)大厅设立“找茬窗口”，受理(lǐ)企业和市民(mín)诉求，在各级政府、部门官方网站和APP增设诉求反映模块，聘请部分(fēn)企业代表、热心市民(mín)、外来投资者為(wèi)监督专员，对全市营商(shāng)环境进行“暗访”“挑刺”“纠错”。优化12345市民(mín)服務(wù)热線(xiàn)营商(shāng)环境工单受办理(lǐ)联动机制、热線(xiàn)即时解答(dá)和“接诉即办”机制，健全营商(shāng)环境疑难工单会审处置机制，逐步构建以12345市民(mín)服務(wù)热線(xiàn)受理(lǐ)為(wèi)主,网站、微信、APP等多(duō)媒體(tǐ)為(wèi)辅的营商(shāng)环境诉求受理(lǐ)综合服務(wù)平台，切实提高诉求办理(lǐ)的解决率。（牵头单位：市“一次办成”改革领导小(xiǎo)组办公室；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市行政审批服務(wù)局）

各相关责任单位要把深化营商(shāng)环境创新(xīn)突破作為(wèi)“一号”工程，自本措施发布之日起1个月内制定所承担任務(wù)的具體(tǐ)实施方案，明确工作职责，确定时间表和路線(xiàn)图，确保各项任務(wù)落到实处。要加快建立营商(shāng)环境全方位“审管互动”机制，强化事中事后监管，打造集审批、监管、信用(yòng)、执法、监察于一體(tǐ)的“营商(shāng)环境共同體(tǐ)”。要加强营商(shāng)环境的跟踪研究，每半年对政策落实情况进行评估分(fēn)析，进一步明确评价机制和考核办法，纳入全市高质量发展综合绩效考核。市纪委监委要强化监督的再监督，对落实不力、推诿敷衍、不担当不作為(wèi)等形式主义官僚主义问题严肃追责问责；坚持“三个區(qū)分(fēn)开来”，用(yòng)好容错纠错、澄清保护机制，鼓励干部勇于改革创新(xīn)、大胆探索实践，為(wèi)担当作為(wèi)的干部撑腰鼓劲。新(xīn)闻媒體(tǐ)要广泛开展相关法规政策的宣传解读，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，创造良好舆论氛围，推动全社会共同营造國(guó)际一流营商(shāng)环境。