山(shān)东省人民(mín)政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见

鲁政办字〔2019〕53号

各市人民(mín)政府，各县（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

為(wèi)深入贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想和党的十九大精神，推动省委、省政府支持实體(tǐ)经济、民(mín)营经济高质量发展的系列政策在建筑领域落实落地，进一步促进建筑业改革发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、优化资质审批管理(lǐ)

选择省级及以下住房城乡建设主管部门负责许可(kě)的部分(fēn)建筑业企业资质，开展资质审批告知承诺制试点。打破资质逐级晋升限制，允许具有(yǒu)1项特级或2项一级资质的施工总承包企业，直接申请省级权限内的其他(tā)资质。实行“一站式”网上审批服務(wù)，实现“一次办好”。新(xīn)设立建筑业企业资质证书与安全生产许可(kě)证可(kě)同时申请、同时审批，企业可(kě)提前办理(lǐ)“三类人员”（指企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理(lǐ)人员）和特种作业人员考核认定。（省住房城乡建设厅负责，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理(lǐ)局配合）

二、下放行政审批事项

以下省级审批事项依法委托设區(qū)的市住房城乡建设主管部门或行政审批服務(wù)局实施：勘察设计、监理(lǐ)、建筑业、造价咨询、工程质量检测资质和二级注册建造师的延续变更；建筑施工企业安全生产许可(kě)证，建筑业专业承包序列二级资质、铁路方面专业承包三级资质、特种工程专业承包资质，工程勘察设计丙级资质，工程监理(lǐ)丙级、事務(wù)所资质；建筑施工特种作业人员操作资格认定。（省住房城乡建设厅负责，省政府办公厅、省司法厅配合）

三、放宽承揽业務(wù)范围

允许信用(yòng)良好、具有(yǒu)相关专业技术能(néng)力、能(néng)够提供足额担保的总承包企业，承接资质类别内上一等级的工程项目。对具有(yǒu)市政公用(yòng)和公路工程、水利水電(diàn)和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能(néng)够提供足额担保且项目负责人具有(yǒu)相应业绩的，可(kě)以在市政公用(yòng)和公路工程之间、水利水電(diàn)和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业務(wù)。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有(yǒu)专业承包工程。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理(lǐ)局分(fēn)工负责）

四、支持企业做大做强

支持骨干建筑业企业采用(yòng)联合體(tǐ)投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施建设。支持建筑业企业在承揽交通、市政基础设施项目时，参与投资、运营和管理(lǐ)，享受有(yǒu)关扶持政策。对符合新(xīn)旧动能(néng)转换政策、年销售（营业）收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民(mín)营建筑业企业，省财政分(fēn)别一次性奖励100万元、300万元和500万元。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅分(fēn)工负责）

五、实施“走出去”战略

各级政府要通过组织大型推介活动、设立驻外服務(wù)机构等方式，為(wèi)建筑业企业开拓外埠市场搭建平台。发挥我省企业在房屋、市政、電(diàn)力、水利、公路等方面的比较优势，组建“海外工程发展联盟”。对國(guó)外承包项目合同额、贷款额超过一定数量的，纳入商(shāng)務(wù)发展专项资金支持范围。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商(shāng)務(wù)厅分(fēn)工负责）

六、推行工程总承包和全过程工程咨询服務(wù)

政府和國(guó)有(yǒu)资金投资的房屋、市政、水利、园林项目原则上实行工程总承包和全过程工程咨询服務(wù)。工程总承包项目推行固定总价合同，在计价结算和审核时，仅对合同约定的变更调整部分(fēn)和暂估价部分(fēn)进行审核，对固定总价包干部分(fēn)不再另行审核。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省水利厅分(fēn)工负责）

七、积极发展装配式建筑

新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑应在建设用(yòng)地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，棚户區(qū)改造安置住房、政府投资工程及大型公共建筑全面按照装配式建筑标准建设。对建设省级装配式建筑产业基地、示范项目的，省财政按照规定给予资金奖励，可(kě)分(fēn)期缴纳土地出让价款。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)设立装配式建筑产业园區(qū)。（省住房城乡建设厅负责，省财政厅、省自然资源厅配合）

八、深化建设工程招投标制度改革

改革以价格為(wèi)决定因素的招标和采購(gòu)模式，实施技术、质量、安全、价格、信用(yòng)等多(duō)种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主體(tǐ)责任，依法赋予招标人资格预审权和定标权。对具备相应资质的建筑业企业，参与政府主导重大建设项目，不得设置初始业绩门槛。（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理(lǐ)局分(fēn)工负责）

九、完善建筑劳務(wù)用(yòng)工制度

支持一级以上总承包企业、专业承包企业保有(yǒu)一定数量的骨干技术工人队伍。鼓励具有(yǒu)一定管理(lǐ)能(néng)力的班组長(cháng)组建专业作业企业，纳入“小(xiǎo)微企业”管理(lǐ)。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑业企业在职职工技术技能(néng)提升补贴申领条件，放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能(néng)等级证书的，可(kě)在参保地申请技术技能(néng)提升补贴。健全保障建筑农民(mín)工工资支付長(cháng)效机制，坚决遏制恶意拖欠行為(wèi)。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局分(fēn)工负责）

十、加快科(kē)技创新(xīn)

支持建筑业企业申请高新(xīn)技术企业认定，对经认定的按规定落实税收优惠等扶持政策。将建筑业科(kē)技创新(xīn)列為(wèi)省科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系重点内容，对企业实际发生的研发费用(yòng)按规定给予税前加计扣除等税收优惠。（省住房城乡建设厅、省科(kē)技厅、省税務(wù)局分(fēn)工负责）

十一、鼓励创建优质工程

各级政府对获得鲁班奖、國(guó)优工程、泰山(shān)杯、安全文(wén)明工地等奖项的建筑业企业，给予适当奖励。调整建设工程费用(yòng)费率，实行优质优价，根据招标文(wén)件要求在施工合同中对工程质量安全进行约定，约定获得國(guó)家级、省级和市级工程奖项的，分(fēn)别按照1.5%、1.0%和0.8%的标准计取优质优价费用(yòng)，作為(wèi)不可(kě)竞争费用(yòng)，用(yòng)于工程创优。（省住房城乡建设厅负责，省发展改革委、省财政厅配合）

十二、减轻企业负担

健全材料、人工等价格涨跌风险分(fēn)担机制，根据价格波动情况，及时发布建筑市场价格指数、造价信息。推行工程担保和保险制度，对建设领域四类保证金，凡是能(néng)够通过保函、担保或保险方式提供的，相关部门和建设单位不得拒绝。建设单位不得以未完成审计為(wèi)由拖欠工程款，验收合格的分(fēn)部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。按规定為(wèi)符合条件的困难建筑业企业办理(lǐ)社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。建筑业企业和职工失业保险缴费比例总和从3%降至1%。建筑施工临时用(yòng)電(diàn)不再缴纳临时接電(diàn)费。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省税務(wù)局、國(guó)网山(shān)东省電(diàn)力公司分(fēn)工负责）

十三、实行财税奖补

对省内建筑业企业跨區(qū)域异地承揽项目的，建立企业注册地与项目所在地税收共享制度。对承揽省外、海外项目向企业注册地缴纳税款的，按照年度增加部分(fēn)的20%予以奖补。对甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，适用(yòng)增值税简易计税方法，执行3%的征收率。对确有(yǒu)特殊困难不能(néng)按期缴纳税款的建筑业企业，可(kě)按规定申请延期缴纳。推动“个转企、小(xiǎo)升规、规改股、股上市”工作，2019-2020年对符合条件的“小(xiǎo)升规”建筑业企业，各地可(kě)按实缴税款地方财政新(xīn)增部分(fēn)的50%给予奖补。（省财政厅、省税務(wù)局负责，省住房城乡建设厅、省商(shāng)務(wù)厅、省市场监管局配合）

十四、加大金融支持

金融机构要积极开发适合建筑业特点保函、保理(lǐ)、保险和担保等金融产品。鼓励金融机构使用(yòng)支小(xiǎo)再贷款再贴现资金，支持民(mín)营建筑业企业融资。对符合条件的小(xiǎo)微企业创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予同期限最長(cháng)2年贴息。对建筑业企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理(lǐ)，且不单独作為(wèi)下调贷款风险分(fēn)类的因素。对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。落实好企业利用(yòng)多(duō)层次资本市场直接融资奖补政策，支持建筑业企业挂牌上市、发行债券融资。（省地方金融监管局、人民(mín)银行济南分(fēn)行、山(shān)东银保监局、山(shān)东证监局、省财政厅分(fēn)工负责）

十五、强化事中事后监管

按照“双随机、一公开”要求，持续开展建筑市场执法检查，严厉打击肢解发包、转包、违法分(fēn)包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行為(wèi)。完善建筑市场信用(yòng)监管平台，及时归集、推送企业和个人信用(yòng)信息。建立信用(yòng)等级评价机制，开展市场主體(tǐ)信用(yòng)评价。加强工程质量安全监管，推进企业安全风险隐患双重预防體(tǐ)系建设。积极开展建筑施工安全生产责任保险试点，探索引入市场化机制完善安全生产管理(lǐ)體(tǐ)系。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅分(fēn)工负责）

十六、精准对接服務(wù)

各级政府要高度重视建筑业改革发展，结合行业特点和当地实际，尽快制定出台配套落实措施。各有(yǒu)关部门要采取“政策直通車(chē)”“服務(wù)专员”等形式，“一对一”送政策上门，“面对面”提供个性化服務(wù)，明确具體(tǐ)政策落地条件、申报程序及申报渠道。建立领导干部联系企业制度，省、市、县（市、區(qū)）政府分(fēn)管领导、住房城乡建设部门领导班子成员至少联系帮包1家建筑业企业。各级住房城乡建设、统计部门要完善建筑业指标评价體(tǐ)系，应统尽统，做好行业发展统计监测，定期通报建筑业改革发展情况。